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通知公告

中国福利彩票开乐彩:中共廊坊市廣陽區委關于巡視整改情況的通報

發布時間:2018-05-17 11:32:31 點擊次數:次
根據省委巡視工作的統一部署,2017年8月21日至9月30日,省委第九巡視組對我區進行了巡視。2017年12月14日上午,向我區反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。
     一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
      區委堅持把巡視反饋意見整改落實作為重要政治任務,堅決把思想和行動統一到省委第九巡視組反饋意見上來,站在講政治、講大局的高度,以最堅決的態度、最果斷的措施、最有力的保障,全面深入抓好整改落實。
      (一)堅持以上率下。區委書記作為落實巡視整改第一責任人,切實把抓好巡視整改作為全區上下的頭等大事,高度重視,以身作則,認真對待,及時組織研究推進整改工作;班子成員自覺主動認領責任,牢固樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的觀念,帶頭抓好分工范圍內的整改工作,躬耕不輟種好“責任田”,確保件件有人抓、事事有人管,形成了齊心協力抓整改的工作格局。
      (二)加強組織領導。針對巡視整改工作,區委召開常委會,專題研究、認真反思,成立了以區委書記周春生任組長,區委副書記、區長徐靜華和區委副書記曹永生任副組長的整改工作領導小組,統籌推進全區整改工作。整改工作領導小組下設辦公室,辦公室設在區委主體辦,由區委常委、辦公室主任張洪剛兼任辦公室主任。為全面落實巡視整改工作,先后召開了區委常委會(擴大)會議、巡視整改推進會、巡視整改動員大會、巡視整改調度會和巡視整改專題民主生活會等會議,保證各項整改任務按期推進,落實到位。
     (三)制定整改方案。區委對照省委巡視組的反饋意見和整改要求,召開專題會議,對初步制定的《巡視整改方案》多次進行了修改、細化、量化和完善,做到項項列出清單,條條細化整改措施,最終形成了3大方面、57小項、164條措施、50余頁、2萬多字的《中共廊坊市廣陽區委關于落實省委第九巡視組反饋意見的整改方案》,并將此方案上報市委進行報備。同時,又制定了《區委落實省委第九巡視組反饋意見整改任務分解清單》和《區委落實省委第九巡視組反饋意見整改任務分解表》,進一步明確責任分工、整改內容、整改時限,嚴格實行臺賬推進、整改銷號制度,做到一件一件整改,一個一個落實,確保每項反饋問題處理到位、改到實處。
      (四)強化督促落實。區委先后召開3次常委會、11次專題協調會,研究完善整改措施、聽取整改推進情況、協調解決重點難點問題,要求區委常委及各部門負責人發揮示范帶頭作用,形成以上率下、密切配合落實整改的工作局面。同時,區紀委專門2次召開集體約談會,提醒督促區級領導和鄉鎮、街道、區直部門主要負責人盯緊時間節點,嚴格任務標準,確保巡視各項整改任務在規定時間內不折不扣、有力有效推進完成。
      二、整改落實的成效
      區委堅持以省委巡視組反饋意見為導向,明確能馬上解決的立即整改;需長時間解決的系統性問題,不斷健全完善作風建設的長效機制,實現標本兼治,取得良好成效。針對涉及黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨共3方面、11小項、30個問題。已完成19個、基本完成11個。
     (一)黨的領導方面
      1.關于“踐行‘四個意識’不夠全面有力”問題。
    (1)針對省委巡視組指出的“區委在統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局的總體把握上不夠準確全面。區委常委會、區政府常務會研究的議題內容,對政治、文化、社會建設等方面工作統籌兼顧不夠,研究黨建、人大、政協、統戰、意識形態領域工作較少,存在抓城區建設一頭獨大”問題。一是召開區委五屆三次全會,明確提出堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,借勢京津冀協同發展,著力在轉型升級、改革創新、優化生態、民生改善、社會治理、從嚴治黨上下功夫、求突破,從總體思路指導上充分體現統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。二是專門制發了《區委2018年工作要點》,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,細化了10方面35項工作任務。三是2018年1月21日制發了《2018年區委理論學習中心組學習計劃》,把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局作為重點學習內容,分專題、分系列進行學習研討。四是2018年1月17日和1月22日先后制發了區委常委會年度研究部署事項計劃和清單、區政府常務會年度研究部署事項清單,科學擺布區委常委會和區政府常務會議題計劃,對政治、文化、社會建設等方面工作統籌兼顧,確保把中央和上級精神傳達到位,全面踐行“四個意識”。五是從2017年9月份開始,對照梳理出的硬任務,區委制定了補救性議題計劃,分別在五屆區委2017年第14次至24次常委會上,專題聽取了黨建、人大、政協、工會、團委、婦聯、統戰、意識形態等工作匯報,對應該定期研究的事項也進行了部署和實施,力爭研究事項及時、全面、科學。
      (2)針對省委巡視組指出的“沒有把全面從嚴治黨擺上突出位置。2016年10月原區委書記尹廣泰被審查后,新領導班子只看到城區拆遷等工作帶動了干部作風轉變、工作積極性提高的一面,但對全區黨的建設基礎薄弱和政治生態不夠純凈等問題,缺乏深刻反思和清醒認識。主動修復政治生態不夠及時有效。沒有突出政治建設,沒有把打造風清氣正的政治生態擺上重要位置,沒有把政治紀律和政治規矩挺在前邊,尹廣泰的惡劣影響沒有肅清,致使一些問題長期得不到處理和解決”問題。一是2017年12月14日召開五屆區委2017年第23次常委會,旗幟鮮明地提出了堅決肅清尹廣泰惡劣影響,營造良好政治生態。二是嚴格落實“一崗雙責”,加強對分管范圍內的黨員干部特別是負責人的日常教育、管理和監督,及時發現領導干部思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題,抓早抓小、督促整改。三是認真落實“兩個責任”,制定了2018年度落實黨風廉政建設主體責任督導計劃表,按照“簽字背書”、述責述廉、“雙報告”要求,對制度執行情況和黨風政風、選人用人等方面存在的突出問題開展專項督導檢查。2017年度各部門貫徹落實黨風廉政建設主體責任情況已上報區委主體辦和區紀委。四是2018年1月17日區委召開了全區警示教育大會,通報了違紀違法典型案例,教育全區廣大黨員干部從中汲取教訓、引以為戒。五是圍繞學習貫徹黨的十九大和黨章黨規黨紀執行情況,對56個單位黨組書記、360名副科級干部進行了廉政約談。
    (3)針對省委巡視組指出的“黨的宗旨觀念體現不強。群眾反應較大的入學難、就醫難等民生問題解決方法不多,措施不力。小學班容量過大,群眾反映較多。2016年至2017年沒有安排扶貧預算資金。2017年初沒有做民生投入預算安排。城中村改造政策落實監管缺失,目前尚有13個村街、2668戶群眾不能按時回遷安置”問題。在解決入學難、就醫難方面:一是全力推進十六中新建、六小北校區擴建、北旺片區和尖塔片區村街改造配建,以及碾子營小學、東戶屯小學的建設,投入使用后新增學位10080個。采用國辦及普惠的方式推進匯景軒等4所小區配建幼兒園裝修改造進度,可增加學位720個。二是印發了《廊坊市廣陽區分級診療工作方案》,區婦幼、區人民醫院分別與市醫院、管道局醫院簽訂對接協議;將北旺鄉衛生院和花園樓社區衛生服務中心作為試點單位,分別與管道局醫院和廊坊市人民醫院直接對接,已簽訂聯體框架協議;積極引進京津優質醫療資源,區直醫院與北京宣武醫院、安貞醫院等三甲醫院合作,建立急診綠色通道;與“大家醫聯”醫生集團聯合建立了廣陽區新型區域遠程心電會診中心平臺,直接與北京阜外心血管醫院、北醫三院等三甲醫院在線實時會診;打造互聯互通、運轉高效的醫療服務網絡,形成我區的優勢專科聯盟,已簽訂專科聯盟協議9 家,簽約病人5350 名。三是全區19家醫療機構組建家庭醫生簽約團隊229個,基本形成以全科醫生為主體、服務團隊為依托、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院為平臺的家庭醫生簽約服務模式,現共簽約148509人,簽約率達31.5%。在安排扶貧預算資金和民生投入方面:一是經區人大批準,通過對支出結構的調整,2016年、2017年兩年度民生總支出決算分別為12.62億元和15.01億元,其中區本級支出低保、五保供養、危房改造、殘疾人扶貧資金分別為149.75萬元和159.25萬元。二是2018年初預算安排民生資金12.6億元,其中基本支出6.39億元,項目支出5.9億元,公用支出3067萬元,其中本級年初預算安排教育、民政、殘聯、衛計、人社勞動部門扶貧專項資金1164萬元。在加快回遷安置方面:一是狠抓城中村改造政策落實監管。由區建設局成立專門巡查隊伍,對施工單位資質、拆除現場施工安全、降噪防塵等方面進行專業化監管,杜絕違法建筑現象發生。二是加快10個村街的機場回遷安置區建設。委托廊坊市投資控股集團有限公司作為北京新機?。ɡ確磺潁┗厙ò倉們蹲式ㄉ柚魈?。2018年1月至2018年2月先后完成地質勘查、施工圖審查、投資合作開發服務主體、造價咨詢招標工作,現正在緊張進行地勘施工,預計2019年底建成使用。三是對3個村街改造項目堅持分類實施,加快推進。對郭桑園村,成立了以區委書記、區長任組長的處置領導小組,協調推進該“問題樓盤”化解。目前,項目正在進行違法建筑物占壓土地的協議出讓手續準備工作,協議出讓資料共需17項,已完成15項,預計2018年底完成“問題樓盤”化解,保證村民盡快回遷安置。對苗場村,多方協調市相關職能部門,現正在進行回遷樓主體建設,預計2019年底完成回遷樓建設。對薛家營村,正在積極幫助企業辦理施工許可證等相關手續,開工許可證2018年3月份可辦結,預計2020年底完成回遷樓建設。
     2.關于“班子表率作用發揮不夠好”問題。
    (1)針對省委巡視組指出的“自身建設不完善。落實民主生活會、組織生活會、‘三會一課’等制度有走過場現象。黨委議事規則和黨組工作等制度不健全。理論中心組學習不規范。2015年至2016年區委未以理論學習中心組名義開展學習,以常委會會議形式代替。2015年區政府把兩次黨課安排為常務會議的一般議題”問題。一是堅持以上率下,層層落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”等各項制度,嚴格程序、保證成效。區委書記積極參加區委機關支部的組織活動,帶頭過好雙重組織生活,先后2次在區委機關和萬莊鎮朱場村講黨課,帶動區委常委自覺到聯系點講黨課20余次。2018年1月24日召開巡視整改專題民主生活會,區委常委逐一認領巡視組反饋意見要求,認真撰寫對照檢查材料,進一步深挖問題、剖析根源,提出整改方向和措施;2月9日召開2017年度區委常委民主生活會,區委常委逐一作對照檢查發言,認真反思,明確整改措施。全區各單位全部召開了民主生活會,區委常委分別參加了鄉鎮、街道聯系點的民主生活會,其他處級干部至少參加1個分管單位的民主生活會。二是對各級黨委議事規則和黨組工作制度進行認真比照和詳細論證,進行了修改完善。區委常委會和區委全委會議事規則已通過市委備案審查,區人民政府黨組工作規則已參照市人民政府黨組工作規則制定完成。2月9日制定印發了《關于進一步規范黨委(黨組)議事決策規則的通知》,加大對各地各部門黨委、黨組議事規則健全和執行情況指導和督導。出臺了《基層黨建工作綜合考核評價辦法》,將各鄉鎮、街道和區直部門黨委、黨組議事規則執行情況納入考核評議。三是區委理論學習中心組、區政府黨組理論學習中心組學習嚴格獨立開展,杜絕以區委常委會、區政府常務會等形式代替理論學習中心組集中學習。區委理論學習中心組2017年度共開展17次集中學習研討,2018年已開展2次集中學習研討;區政府黨組理論學習中心組自2017年9月份以來,共開展6次集中學習研討。
    (2)針對省委巡視組指出的“壓力傳導不夠。區委對加強全區黨務工作缺乏系統、規范、科學的謀劃部署,只停留在一般化的表面要求上,尤其對基層黨建缺乏常態化的監督檢查。重業務輕黨建問題突出。區直單位普遍存在用黨組領導班子會或其他形式代替黨委(黨組)理論學習中心組集體學習的現象”問題。一是 2018年1月17日區委制定出臺了共涉及4大項28小項內容的《關于全面加強黨務工作規范化建設的意見》,對全區黨務工作進行系統、規范、科學的謀劃部署,對機關、社區、農村、企業、學校、社會組織等基層黨組織的黨務工作提出細化量化要求,確保黨務工作規范化建設落到實處。二是2018年1月22日印發了《關于進一步強化區委常委會抓基層黨建九項措施的通知》,明確了九項措施落實的具體時間、主要內容、組織單位,進一步強化了措施和抓手。三是制定《2017年度基層黨(工)委書記抓基層黨建述職評議工作方案》,擬定于2018年3月中旬召開基層黨建述職會議,現場對各鄉鎮、街道和區直部門2017年基層黨建提升年工作完成情況進行評議,述職結果將作為鄉科級班子年度考核的重要內容,黨建不到位的班子、黨委(黨組)書記年度考核不得評優。四是制發了《關于進一步加強和規范全區各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的通知》,每月印發當月理論學習要點,每季度對各級黨委(黨組)理論學習中心組學習情況進行檢查,2017年8月、12月已開展兩次督導檢查,對發現的問題立即進行了整改。
     (3)針對省委巡視組指出的“以新發展理念引領推動工作不夠,創新意識不足。全區經濟增長和收入增加對傳統三產的依賴性比較強,高端三產和戰略性新興產業總量較少。在京津冀協同發展的大背景下,區位優勢發揮不夠,項目引建緩慢,效果不明顯。以改革的思路破解發展難題意識不強。區深改領導小組自2014年成立以來只召開14次會議,存在研究非改革業務工作多的問題”問題。一是積極構建現代化產業體系。著力做大做強城市經濟,以主城區現有商務樓宇集群為依托,打造以中關村軟件園人才與產業創新基地為龍頭的創新創業特色街區。目前,廊坊·中關村軟件園人才與產業創新基地已正式啟動,航天益來、太庫科技、維爾達軟件和財信基金等9家企業入駐辦公,在談企業4家。建業大廈等6幢商務樓宇建成招商,輝騰大廈等11個在建項目進展順利,萬達廣場等18幢大型商務樓宇高效運營,入駐企業4167家,年納稅近2.6億元。著力壯大園區經濟,加快引入以高端制造業、節能環保產業、生物醫藥產業等為代表的戰略性新興產業和現代服務業,推進京東電子商務等大型項目建設進度。目前,京東首都電子商務物流中心及結算中心項目已成功爭列2018年省重點項目,正在進行土地招拍掛前期手續辦理工作。著力抓好臨空經濟區建設機遇,主動承接京津產業轉移和科技成果轉化,推進九州組團和萬莊新城建設,積極接洽萬莊醫養結合項目和夢東方文化產業項目,加快發展大數據的核心產業、關聯產業和衍生產業。二是加快與京津融合步伐。依托“5·18”經洽會、“9·8”廈門投洽會、深圳高交會等重大招商平臺,積極對接高端裝備制造業等高端產業項目,力爭經濟開發區能夠盡快引入北京車和家信息技術有限公司、北京新石器科技公司等高科技企業。建立了《廣陽區重點項目協調推進機制》,幫助企業破解難題,加快建設進度,已獲批京東電子商務(續建)、軟件無線電系統研發基地(前期)2個省重點項目;吉宏包裝、夢東方·夢幻廊坊等7個市重點項目待批。進一步推進企業“二十三證合一”、個體“十九證合一”、企業注冊全程電子化等措施落實,激發各類市場主體活力,現全區市場主體總計4.4萬戶,同比增長29.4%,其中企業2萬戶,同比增長31.96%;個體工商戶2.4萬戶,同比增長27.29%。三是深化改革破解發展難題。堅持以上級深改精神為指引,2017年省考核市涉及我區的58項任務除1項等待上級政策,其他全部完成;涉及我區的12項試點任務全部完成;教育購買服務做法被國家改革內參采用,現代農業園區建設、農業供給側結構性改革、醫聯體建設、大氣防治監管、社區文化等17篇圖文報道被新華社和人民日報采用。健全完善《廣陽區委全面深化改革領導小組工作規則》,2017年9月至2018年1月召開改革領導小組會議6次,制定了2017年度改革學習、聽取匯報、審議事項一覽表,已提交改革領導小組審議參閱。嚴格議題篩查制度,嚴防改革會議研究非改革問題,2017年9月份以來聽取的17項匯報均為各參改單位承擔改革任務進展情況的匯報;審議的21項改革文件均為市、區兩級改革要點內容和省考核市新增加的改革任務,防止了與改革無關的事項作為改革議題。
     3.關于“意識形態領域工作有差距”問題。
    (1)針對省委巡視組指出的“落實意識形態工作責任制力度不夠。區委在指導和督促下級黨組織意識形態工作方面存在重部署、輕督導、監督不嚴、較真不到位”問題。一是區委五屆三次全會將意識形態工作作為一項重要內容進行安排部署,進一步強化意識形態工作主體責任。2018年2月26日制定印發了《廣陽區重點工作“百日攻堅”行動方案》并專門召開動員大會,將意識形態工作進行了細化落實。二是由區委宣傳部牽頭每半年對各級各部門落實意識形態工作情況進行專項督查。督查考核方案已于2017年12月28日制發,督查考核工作聯合區委組織部、區紀委與年終考核同步開展。三是對全區各單位意識形態工作進行隨機抽查,2017年12月21日和2018年1月11日至12日,分別對部分鄉鎮、街道及區直單位的意識形態工作進行了抽查,對存在問題的單位當場提出了有針對性的整改措施,確保限時整改到位。
     (2)針對省委巡視組指出的“貫徹落實意識形態工作決策部署不到位。區委常委會2015年度未研究宣傳思想文化工作。區委2015、2016年度工作謀劃報告中沒有部署意識形態工作”問題。一是區委書記帶頭落實意識形態工作責任制,2017年12月27日在對宣傳思想文化工作進行調研時,明確指出全區宣傳思想文化戰線要牢固樹立“四個意識”,提高政治站位,始終堅持黨對意識形態工作的絕對領導。二是區委常委會每季度至少研究1次意識形態工作,區委全會、年度工作重點及時對意識形態重點工作進行安排部署。五屆區委2017年第24次常委會專題研究了意識形態工作。五屆區委2018年第4次常委會傳達學習了全國、省、市精神文明創建工作暨宣傳部長會議精神,研究我區貫徹落實意見。五屆區委2018年第5次常委會專題研究并審議通過了《廣陽區創建全國文明城市、省級文明城區三年規劃(2018—2020年)》,并以區委、區政府文件形式印發全區實施。
     (3)針對省委巡視組指出的“意識形態陣地管理缺失。區委機關報《時代廣陽》未取得內資刊號,編輯出版流程三審制度缺失,重要報道未按要求編排”問題。在規范報刊方面:一是加強內部整頓?!妒貝閶簟繁ㄖ揭焉昵肓偈蹦謐士?,編輯部制定了三審責任制度,做到各版責編審核本版,主編二審,主管副部長三審,重要報道、重要版面常委部長審定把關。二是加大素質培訓。選派主編及工作人員輪流到廊坊日報社跟班學習,提高文字水平,增強編輯能力。目前,已選派工作人員參加培訓20余人次。三是強化業務指導。聘請廊坊日報社資深責編擔任《時代廣陽》顧問,對每期報紙進行細致嚴格審讀,切實提高了辦報水平。四是充實采訪力量。與廊坊師范學院共建實習合作基地,組織采編人員參加專業課教育,挑選專業成績好、技能素質高的畢業實習生到《時代廣陽》編輯部實習,充實采訪力量。目前,已經與廊坊師范學院達成合作意向,選定6名實習生,于2018年3月5日正式上崗。五是規范信息發布。2018年2月7日先后制訂印發了關于進一步規范互聯網新聞信息管理工作和關于進一步規范新聞宣傳工作的《實施意見》,進一步加強新聞信息管理,切實增強新聞信息的輿論引導水平。
     (二)黨的建設方面
      1.關于“思想建黨沒有擺上突出位置”問題。
     (1)針對省委巡視組指出的“各級黨委對黨員干部理論學習抓得不緊,黨性學習教育、培訓宣傳機制不健全或執行不到位,督促檢查少。理論中心組學習存在走過場問題,補記錄現象非常突出”問題。一是2018年2月7日下發專門通知,要求各級黨委(黨組)理論學習中心組按規定開展集中學習,使用學習專用筆記本,建立理論學習中心組學習檔案,做到有計劃、有記錄、有筆記、有心得、有痕跡、有效果。二是每季度對全區各級黨委(黨組)理論學習中心組學習情況開展1次專題督查,通過實地檢查學習記錄、學習筆記、學習檔案和開展座談等形式,加強對各級黨委(黨組)理論學習中心組學習情況的督導,確保全區各級黨委(黨組)理論學習中心組學習取得實效。2017年8月、12月先后對各單位理論學習中心組學習進行督導檢查,對發現的問題立即進行了整改,有效規范了全區各級黨委(黨組)理論學習中心組學習。
      (2)針對省委巡視組指出的“‘兩學一做’沒有做到常態化。鄉鎮、村一級‘兩學一做’學習教育存在應付檢查、記錄作假問題,距離做到‘真學、真懂、真信、真用’存在較大差距”問題。一是召集5個鄉鎮和相關村街召開了問題通報會,鄉鎮、村街對照反饋問題進行自查自改,查漏補缺,補齊工作欠量。二是各鄉鎮黨委及組織部門每季度開展1次專項督導,通過明察暗訪、隨機調研、定點監測、現場觀摩等方式加強督促指導,并將“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核重要內容。三是分10個批次組織農村、社區黨支部書記到保定、承德、青島等地集中培訓,基本實現了農村、社區黨支部全覆蓋。
     (3)針對省委巡視組指出的“黨建指導員制度落實不到位。2016年,區委選派的227名黨建指導員到基層督導‘兩學一做’開展情況,工作自5月開始只堅持了兩個月,沒有持之以恒”問題。一是以基層黨(工)委為單位,對全區各村街、社區、“兩新”組織黨建指導員配備情況進行了調查摸底,對因工作崗位調整導致人員缺失的進行了補充調整,目前全區黨建指導員已配備239名。二是2018年2月12日設計印發了《黨建指導員工作手冊》,將相關制度文件收錄其中,并規范制作了《黨建指導員工作記錄》,要求黨建指導員客觀真實記錄工作內容,留存影像資料,由支部書記、黨建指導員簽字確認,實現雙向監督制約。三是2018年1月2日制發了《進一步落實黨建指導員工作制度的實施方案》,以區委組織部和各基層黨(工)委為主體,每季度開展一次督導檢查和匯報交流,針對發現問題進行通報整改,切實推動黨建指導員制度長期堅持、落到實處。
      2.關于“黨的基層組織建設薄弱”問題。
     (1)針對省委巡視組指出的“農村黨組織缺乏戰斗力。黨員干部紀律意識、規矩意識淡薄,村務管理混亂,反映農村黨員干部違紀行為的信訪量居高不下,占區紀委信訪總量的60.9%。軟弱渙散黨組織占全區農村黨支部總數的14.8%。個別村級組織無活動場所。存在宗族和黑惡勢力干擾滲透現象”問題。一是加強對紀律規矩意識培訓教育,聘請專家對全區村黨支部書記進行集中培訓,結合區紀委公開的村干部違紀案件適時開展警示教育,用身邊的事教育身邊的人。二是由區紀委牽頭,聯合區農業局、區審計局對149個村街的財務進行了審計,查出問題28個,其中共性問題10個,個性問題18個。對此,區政府制發了專門整改方案,所有問題將于3月25日前全部整改到位。同時,正在梳理突出問題線索,移交區紀委進行查處。三是2018年1月2日制發了《開展農村基層黨組織重點問題整改提升行動的實施方案》,對反饋的每一個農村基層問題,都提出了相應整改措施,對部分鄉鎮推進情況進行了抽查。四是對2017年倒排確定的22個軟弱渙散農村黨支部全面摸排,逐村制定整改措施,建立整改臺賬,并將軟弱渙散農村黨支部按照“八種情況”進行分類,每村明確1名區級黨員領導干部分包,每月入村調研指導;每村選派1名第一書記、1個區直部門工作組,駐村開展整頓工作。截至2017年11月底,22個軟弱渙散基層黨組織全部實現轉化,累計投入資金69萬元,提標村級組織活動場所2個,調整村黨支部書記3名,新選配村黨支部書記4名。五是對全區村級組織活動場所進行了拉網式排查,已對白家務辦事處卜營、高小寨、沈小寨等12個整體拆遷尚未回遷安置的村街,采取建設臨時活動場所或租用的方式,實現了活動場所全覆蓋。2018年1月22日,出臺了《關于開展農村“陣地提升”工程的實施方案》,對村“兩室”實施分類管理,對不合格的村“兩室”集中精力整改,力爭在2018年7月1日前全部實現提升;對標準一般及較好的繼續加大投入、上檔升級;對高標準的村“兩室”對標全國先進、提升整體水平。六是2018年1月起至春節前,在全區范圍內開展了為期40天的“打黑除惡、打霸治痞”專項行動。2018年1月23日,全國掃黑除惡專項斗爭工作會議召開后,我區立即將“打黑除惡、打霸治痞”行動納入掃黑除惡專項斗爭,研究制定了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的實施意見》,成立了專項領導小組。2018年2月10日,召開全區政法工作暨掃黑除惡專項斗爭會議,進行安排部署,明確提出掃黑除惡要與加強基層組織建設結合起來,堅決防止涉黑涉惡人員進入村“兩委”班子,染指基層政權,破壞政治生態。專項行動開展以來,我區共打掉涉惡團伙5個,抓獲犯罪嫌疑人30人,批捕10人,起訴10人。
     (2)針對省委巡視組指出的“農村黨員隊伍管理不規范。現有149名村黨支部書記,初中及以下學歷的占40.94%,55歲以上占36.2%,黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低,黨支部議事能力差,創業帶富能力弱。黨員發展不規范,35個村街三年以上沒有發展黨員,占全區村街的23.5%”問題。一是以村“兩委”換屆為契機,大力優化村黨支部書記結構。2017年10月11日和10月16日先后印發了《關于進一步優化提升村黨組織書記預備人選結構質量的通知》和《關于做好村“兩委”換屆試點村街先行換屆的通知》,確定試點村街先行組織黨支部換屆。嚴格把控村黨支部書記年齡、學歷、來源要求,積極推進試點村換屆。目前,30個試點村街完成黨支部換屆,黨支部書記年齡均在50歲以下,其中高中以上學歷22人,占73%;致富帶頭人28人,占93%。二是建立了《三年及以上不發展黨員村街臺賬》,明確各鄉鎮黨委書記和村街黨支部書記為第一責任人和直接責任人,逐支部明確了發展對象和完成時限。由區委組織部對照臺賬定期督導,每月進行一次通報調度,對進度緩慢、措施不力的實行組織約談,對不能按時完成任務的一律取消評優評星資格,必要時予以崗位調整,確保2018年12月底前完成全年工作任務。同時,對全區村街積極分子隊伍進行了排查清理,努力降低多年不發展黨員村街增長速度。2017年,我區共有多年不發展黨員村35個,實際解決24個,超額完成全市年內多年不發展黨員村街解決50%的目標任務。2018年,篩查多年不發展黨員村34個,按照年內解決50%的目標,確定了17個待發展村街。
     (3)針對省委巡視組指出的“‘兩新’組織黨建薄弱。區委對解決‘兩新’組織薄弱問題研究不夠,缺乏有效措施。部分業主對黨建認識不到位,組織不健全、組織生活不規范等問題較突出,尚未實現全覆蓋”問題。一是制定了《2018年“兩新”組織黨建工作要點》和《2018年“兩新”組織黨建工作計劃》,每位區委常委直接聯系一家非公企業;建立了“兩新”黨建聯席會議制度,每季度召開一次會議;2018年1月11日“兩新”工委組織召開了2018年第一次聯席會議,進一步明確了“兩新”組織黨建的條塊責任。二是制定發放了《致全區非公企業和社會組織出資人(負責人)的一封信》,引導業主主動支持黨建工作。三是在全區謀劃建立5個“兩新”組織黨建示范點,組織部分“兩新”組織黨組織書記赴廈門考察學習,對標先進、借鑒經驗。四是召開了“兩新”組織黨員摸排攻堅專題會議,利用一周時間進行了全面摸排,目前我區非公企業和社會組織黨組織組建率分別達到88.8%和90%,高于省市80%、85%的要求。
     3.關于“黨內政治生活不規范”問題。
    (1)針對省委巡視組指出的“各級黨組織在落實黨內政治生活若干準則方面有較大差距。區委領導班子民主生活會查找工作層面問題較多,相互批評辣味不足。領導班子成員以普通黨員身份參加所在支部組織生活及黨員領導干部講黨課制度沒有落實。核查5個鄉街、4個區直部門落實‘三會一課’制度情況,均沒有黨員大會、黨小組會議、黨課教育、民主評議黨員等活動記錄,有的甚至把民主評議黨員會開成了工作總結會”問題。一是區委常委會在民主生活會召開前,制訂了詳細的《工作方案》,精心組織學習研討、廣泛征求意見、開展談心談話、深入查擺問題。結合各層面提出的意見建議,由區委書記主持起草區委常委班子對照檢查材料,并對各常委自我剖析材料和批評意見逐一審核把關,凡是自我剖析不到位、相互批評辣味不足的一律推倒重來,常委班子和每名常委個人對照檢查材料以及相互批評意見至少3次易稿?;嶸?,邀請基層黨委(黨組)書記和黨代表列席會議,全程參與,區委常委真刀真槍開展批評與自我批評,為各基層黨委(黨組)開好民主生活會樹立樣板。2018年2月22日區委召開情況通報會,將2017年度區委常委民主生活會召開情況向全區各單位進行了通報。二是制發了《關于開展規范黨內組織生活督查整改行動的實施方案》,明確了8方面25項整改提升內容,成立4個督查小組,堅持定期督導檢查,重點督導鄉科級黨員領導干部雙重組織生活制度落實情況。三是制發了《關于進一步加強“三會一課”制度執行的若干措施》,進一步強調“三會一課”計劃報備、定期召開、強化督導、考核追責等制度。四是將黨內組織生活制度培訓納入2018年黨員教育培訓計劃,對全區各單位黨務工作者進行集中培訓,從源頭上抓好規范。
     (2)針對省委巡視組指出的“執行民主集中制不夠到位。區委常委會研究重大問題討論不充分,常委對分管領域之外的工作很少發表意見。對基層落實民主集中制缺乏常規性檢查,抓基層班子貫徹民主集中制力度不大,下沉不足,致使基層問題頻出”問題。一是進一步完善了《廣陽區第五屆委員會常委會議事決策規則》,不折不扣落實民主集中制的各項制度,區委書記帶頭發揚民主、善于集中、敢于擔責,支持班子成員獨立負責、圍繞中心創造性地開展工作;班子成員講原則、講合作,把握好自身工作與全局工作的結合點,相互提醒、互相支持,遇事多通氣、勤交流,不搞小圈子、小團體,不搞厚薄親疏。二是將全區各單位議事決策規則執行情況作為貫徹民主集中制的重要措施,列入巡察督查的重點內容,納入區紀委日常監督范疇。目前,各監督室已將各單位反腐敗日常報告單進行分析,并結合“四風”檢查,對各單位“三重一大”事項進行檢查,對存在的普遍問題及時通報。
      4.關于“干部管理不夠規范”問題。
      針對省委巡視組指出的“干部檔案管理不規范。從抽查的16份科級以下干部檔案看,存在學歷、干部身份存疑和材料缺失情況”問題。2018年1月8日制定印發了《關于我區干部人事檔案專項審核“回頭看”工作實施方案》,成立了專門工作領導小組,召開干部檔案專項審核自查部署會和調度會,要求各管檔單位對全區干部人事檔案進行全面審核自查,重點審核干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等信息,尤其注重審核檔案材料是否涂改造假、重要原始材料是否完整規范等。截至目前,在2016年全省干部檔案專項核查工作的基礎上,對全區5700余卷干部檔案進行了審核自查,補充收集材料3016份,對39卷干部檔案的存疑問題進行了進一步認定。
     (三)全面從嚴治黨方面
     1.關于“區委履行主體責任不到位”問題。
    (1)針對省委巡視組指出的“組織推動和監督檢查乏力。2014年至2017年,區委只按慣例年初在紀委全會上部署黨風廉政建設工作,沒有專題聽取過紀委及各鄉鎮、區直部門黨委(黨組)落實黨風廉政建設工作匯報。在加強和規范全區各級黨組織落實黨內政治生活若干準則方面安排部署、監督檢查不夠”問題。一是區委在每年6月份和12月份專題聽取區紀委落實黨風廉政建設監督責任情況匯報及各鄉鎮、街道黨委落實黨風廉政建設主體責任情況匯報。每年5月份和11月份對全區各級各部門落實中央八項規定精神和糾正“四風”情況、開展“簽字背書”、警示教育、廉政談話、定期報告和述職述廉等情況進行督導檢查。2017年12月27日區委已聽取區紀委落實黨風廉政建設監督責任情況匯報。計劃在2018年6月份聽取各鄉鎮、街道落實黨風廉政建設主體責任情況匯報。2018年1月29日制訂了《廊坊市廣陽區糾正“四風”和作風紀律專項整治推進方案》,2月11日召開全區推進大會,對糾正“四風”和作風紀律專項整治進行部署。2月6日至2月8日區糾正“四風”和作風紀律專項整治領導小組辦公室與區重點工作大督查辦公室組成聯合暗訪組,對全區各單位以及公開辦事窗口單位進行了明查暗訪。二是區委已將《中國共產黨黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內規章制度納入2018年度干部學習培訓重點學習內容,組成專項督導組對各鄉鎮、街道和區直部門“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議等情況進行了抽查。
     (2)針對省委巡視組指出的“巡視整改不到位。省委2012年以來通過巡視,共對廣陽區提出35條整改意見,其中涉及執行民主集中制不夠好問題沒有進行有效整改”問題。著力解決執行民主集中制不夠好問題。2018年2月9日,制發了《關于進一步規范完善黨委(黨組)運行機制的通知》,要求全區各部門對完善后的黨委(黨組)議事規則上報區委組織部、區委辦公室備案。同時,組織鄉鎮、街道黨委組織委員對區委常委會、區委全委會議事決策規則進行集中學習;為區直各單位和各人民團體黨組集中發放《中國共產黨黨組工作條例(試行)》培訓教材,要求各單位黨組成員通過集中學習和個人自學的方式進行精學細讀,深刻領會有關要求。2018年2月12日,已將此三個問題的整改情況形成書面報告,上報市委。
      2.關于“紀委履行監督責任力度不夠”問題。
     (1)針對省委巡視組指出的“協助黨委推動黨風廉政建設的主動性不強。沒有按期向區委匯報黨風廉政建設及反腐敗工作情況。對下級黨組織及主要負責人落實黨風廉政建設責任制及執行‘六項紀律’情況,開展常規檢查不夠,倒查追責、以考促責均不到位,考核效力不明顯”問題。一是區紀委已于2017年12月書面向區委報告了全區黨風廉政建設監督責任落實情況,并于同月27日向區委常委會做了專題匯報。二是督促各單位每月向區紀委報送《黨風廉政建設和反腐敗工作日常報告單》,已將“六項紀律”執行情況納入其中。在對區教育局、區交通局和區衛計局等單位的常規巡察中,已將黨組及主要負責人落實黨風廉政建設責任制及執行“六項紀律”情況作為重要內容進行了巡察。三是強化以考促責,在全區《2017年度落實黨風廉政建設責任制情況的考核方案》中,已明確將執行“六項紀律”情況作為考核內容進行考核,并注重對考核結果的運用。
      (2)針對省委巡視組指出的“調動發揮反腐敗協調小組作用力度不夠。區審計局常年對區內審計缺位,沒有對反腐敗工作提供問題線索”問題。進一步明確每年召開反腐敗協調小組會議不少于2次,反腐敗協調小組辦公室會議不少于4次,及時通報、反饋有關情況,研究各成員單位提出的問題等,使溝通協調常態化;研究制定了《成員單位之間相互移交案件及案件線索制度》,每年組織開展1次執法執紀部門案件(線索)通報、移送情況自查自糾行動,由區紀委牽頭,對成員單位案件(線索)通報、移送情況進行監督檢查。同時,約談了區審計局局長,要求其認真履職,進一步加大審計工作力度,及時移交案件線索,合理運用審計結果,做好審計監督,由區委組織部把審計結果歸入干部檔案。
     (3)針對省委巡視組指出的“鄉鎮紀委‘三轉’不到位。職責不清、精力不專,所有基層紀委書記和紀委工作人員都有包村包居包片任務。專職紀委委員不能專職專責,都參與到拆違拆遷、環境整治、信訪維穩等工作中。鄉街紀委辦案能力低,全區10個鄉街紀委4年中自辦案件38件,5個街道紀委至今沒有自辦案件。鄉鎮紀委‘三統一’工作推進緩慢”問題。一是2018年2月11日,區紀委書記集體約談了各鄉鎮、街道黨委書記,對一切不符合“三轉”要求的做法及時予以糾正;簽訂了《鄉鎮街道紀委專職專責責任書》,目前10個基層紀委書記均不再包村包片,所有專職紀委委員也全部回歸主業,不再參與與紀檢監察無關的工作。二是組織基層紀檢監察干部分期分批到區紀委參加不少于三個月的跟班學習,2018年已按計劃展開了第一輪跟班培訓。由區紀委書記對2016年紀律審查工作落后或“零辦案”的鄉鎮、街道紀委書記進行了約談,實行每季度集中調度,由區紀委常委及各紀檢監察室對各鄉鎮、街道紀委經常性的進行指導督促。2017年度鄉鎮、街道紀委共處置問題線索72件,立案24件,結案24件,處分22人。三是制發了《廣陽區紀檢監察機關紀律審查工作考核辦法》,對鄉鎮、街道紀委進行考核,突出“四種形態”考核指標。四是2018年2月9日制發了《關于鄉鎮、街道紀委日常管理、工作考核、經費保障由區紀委統一管理的實施辦法(試行)》,切實保障鄉鎮、街道紀委權力行使的相對獨立性,建立了“兩清單、三臺賬”制度,給基層紀委加碼壓擔。
     (4)針對省委巡視組指出的“監督執紀存在寬松軟。查辦違紀案件數量和質量不高。2014年至2017年,查辦案件工作在全市10個縣(區)排名分別為第8、10、6位,移送案件僅7件。對違紀問題處理偏輕。對明顯存在的違規違紀問題執紀意識不強。巡視交辦的問題線索存在處理質量不高情況,有的問題存在調查不深入、不認真”問題。一是加大各紀檢監察室工作力度,強化對案件審查工作的監督,2017年,全區共處置問題線索207件,立案99件,結案90件,處分86人,其中科級干部25人,同比分別增長68.29%、11.24%、2.27%、7.5%和78.57%;在全市案件質量檢查中,我區排名靠前。二是選取典型案例11件,于2018年1月17日召開全區警示教育大會進行案件發布。每月按相關要求向社會發布案件信息情況,接受社會監督。三是對八屆省委巡視組交辦的問題線索進行重新梳理,對查否的案件進行復查核查。針對九屆省委巡視組交辦的問題,由區紀委書記親自定期專題調度,通過電話督辦、實地督查、下發督辦卡等方式加強日常監督。
     3.關于“職能部門和基層干部不作為、亂作為問題突出”問題。
    (1)針對省委巡視組指出的“有關職能部門不作為。區審計局4年來未對全區固定資產投資項目進行審計。2016年換屆前,區委組織部未安排對納入調整對象的干部進行離任前經濟責任審計,存在帶病提拔隱患”問題。一是將政府固定資產投資建設項目納入年度審計計劃,2018年已安排第十小學改造項目建設情況財務收支審計。二是及時督促區審計局完成2016年換屆干部調整后區委組織部委托的兩批共37名干部任期經濟責任審計工作。目前已經完成23名干部任期經濟責任審計并上報了結果。制發了《關于開展對領導干部任期經濟責任審計情況督查整改的實施方案》,對2013年以來的情況進行專項督查,查漏補缺。落實《廣陽區經濟責任審計聯席會議制度》,加強紀委、組織、人社、審計等部門之間的協調,提出切實可行的年度審計計劃,加強審計監督。
     (2)針對省委巡視組指出的“農村‘三資’管理缺失。‘村財鄉管’未落實到位,農村資金存在風險隱患”問題。一是修訂完善《加強村街干部管理的規定》,規范村街干部財務行為,確保“三資”管理各項制度落實到位。二是按照《廣陽區農村集體“三資”管理辦法》,全區149個村街均按規定在當地信用社開設了一個基本賬戶,全部納入監管范圍。統一印制了《村街大額資金支出申請表》《村街工程建設項目招投標申請表》《資產資源租賃招投標申請表》《村街重要設備物資和大宗辦公用品采購申請表》《集體土地租賃備案表》《兩委聯席會議記錄》《村民代表會議記錄》等表格,累計審核各鄉鎮及街道“村改居”上報的30萬元以上的大額開支手續82筆;審核資產資源招標項目材料6份,工程建設項目材料1份;備案流轉規模50畝以上和單筆年度使用費3萬元以上的流轉合同16份。三是加強對農村“三資”工作人員和村街報賬員的培訓。2017年已經舉辦兩期“三資”管理工作培訓班,參加人員500余人次。2018年計劃開展3次集中培訓。區農村集體“三資”工作領導小組每月進行一次巡回督導檢查,確保財務公開落到實處。四是由區紀委牽頭組成9個審計小組,對全區所轄村街2015年至2017年8月的“三資”管理情況進行了聯合審計。對審計中發現的比較典型的10個方面共性問題和18個個性問題進行了梳理和匯總。區政府已于2018年2月12日召開村街班子換屆前的審計情況通報會,對149個村共性問題中的記賬科目不正確、手續不完整、審批不規范、程序不符合要求等問題,責成鄉鎮嚴格按照全區的整改意見,逐村核實,迅速整改,3月底前全部整改到位。對個性問題中涉及的20個存在比較明顯違反財務制度規定行為的村街,由區紀委進行核實處理,確保“三資”工作監管到位,杜絕集體 “三資”風險隱患。
     4.關于“重點領域存在廉潔風險”問題。
     針對省委巡視組指出的“對重點領域、重要權力部門及‘三公開’‘三清單’等重點制度的落實監督乏力。違規建設辦公樓、違反招投標規定、國有資產流失、利益輸送等方面問題突出”問題。一是對依法確定的職權進行梳理,共梳理行政權力、行政處罰等事項2094項,涉及35個部門,全部在區編委辦門戶網站對外公開,并按照上級下放和取消的要求及時作出調整和公開,該項工作已完成。二是成立了3個監督檢查小組,定期實地查看各部門權力清單公開公示情況,動態調整情況。三是加強區政府和區直各部門門戶網站日常管理和維護,進一步加大區政府門戶網站和區政府信息公開平臺所公開信息的監管審核力度,切實做到應公開盡公開;健全完善常態化責任追究機制,按照政務公開程序,已累計審核各部門上傳信息500余條,未發現違規公開信息情況。四是從2017年12月22日至2018年3月31日,利用三個月時間,分三階段對全區行政事業單位資產情況進行清查核實。2018年1月20日已完成省公車改革辦公室公務用車管理平臺的錄入任務。目前,已核查單位120家,核查房屋面積30.8萬平方米,土地面積65.3萬平方米,核查工作進入掃尾階段。核查過程中,發現有出租、出借情況的單位12家,區財政局正在對發現的問題進行梳理,將結合各單位實際情況出具整改通知書,督促各單位進行整改。五是嚴格對機關、人民團體建設辦公用房審批,并對違規建設辦公樓、違反招投標規定、國有資產流失、利益輸送等方面問題,通過健全手續、厘清責任、合理處置等方式全面深入整改,實現各行政事業單位國有資產管理水平進一步提高。
    省委巡視組移交我區紀檢監察機關17件問題線索,涉及21人。目前,共初核15件、初核轉立案6件、談話函詢2件;了結7件、結案2件、正在辦理8件;組織處理2人;給予黨紀政務處分4人,科級以下4人;采取第一種形態9人、第二種形態1人、第三種形態3人。
     三、下一步打算和措施
      目前,整改工作成效還是階段性的,下一步將深入貫徹中央和省委關于巡視工作的重要安排部署,以此次省委第九巡視組反饋意見整改落實為契機,切實履行“黨要管黨,從嚴治黨”主體責任,全面提升管黨治黨的能力和水平,為奮力開創新時代加快建設經濟強區、美麗廣陽新局面提供有力保障。
     (一)堅決落實全面從嚴治黨主體責任。始終堅持把旗幟鮮明講政治作為最基本、第一位的要求,進一步堅定政治信念、政治方向和政治定力,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立和踐行“四個意識”,始終保持“黨要管黨、從嚴治黨”的高度清醒和堅定自覺。嚴格落實“兩個責任”,進一步強化各級黨委主體責任和“一把手”第一責任人責任,區委常委首當其責,率先垂范,時刻做到嚴肅責任不含糊、嚴抓紀律不放松、嚴管隊伍不懈怠、嚴懲腐敗不手軟,推動管黨治黨真正做到嚴、緊、硬。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,特別是扎實開展“一問責八清理”專項行動、“微腐敗”專項治理等活動,嚴格遵守中央八項規定實施細則,堅決狠剎“四風”,堅決防止反彈。
      (二)更加扎實抓好后續整改。始終堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減,以求真務實的作風和鍥而不舍的精神,繼續抓好后續整改工作。對已經完成的整改工作,及時組織“回頭看”,鞏固整改成果。對尚未完成的整改事項,緊盯不放,善始善終,務求實效。對需要長期努力的,制定周密計劃,加大工作力度,加強跟蹤問效,有計劃、分階段地積極推進,確保各項整改工作真正落到實處,推動實現高質量發展。
      (三)著力構建常態長效機制。注重省委第九巡視組巡視反饋意見整改落實成果的運用,緊緊圍繞省委第九巡視組提出的問題,聚焦全面從嚴治黨,堅持綜合施策、標本兼治,持續發力,嚴防反彈。深入研究分析,舉一反三,倒查制度漏洞,圍繞黨風廉政建設、干部選拔任用等重點領域、重要環節,與“兩學一做”學習教育常態化制度化相結合,逐步建立健全述職述廉、民主評議、檢查監督、考評考核等工作機制,把具體問題解決方案固化為制度成果,形成靠制度管黨治黨的長效機制。同時,正確運用“四種形態”,并充分發揮巡察的利劍作用,堅持標本兼治,盯住重點領域、重點環節,加大監督執紀問責力度,持續保持反腐敗高壓態勢。
      (四)持續放大巡視整改效果。把省委第九巡視組巡視反饋意見整改落實的成果轉化為推動高質量發展的強大動力,持續錘煉作風,放大巡視整改效應。著力在創新城市經濟、壯大產業園區、優化生態環境、提速城鄉并進、推進民生共享、全面從嚴治黨上實現新突破,充分體現巡視工作的治本作用,使全區各級干部精神面貌有新變化,工作作風有新改進,廉潔自律有新氣象,各項事業有新發展,加快建設經濟強區、美麗廣陽。
      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。征求意見時間為2個月(自2018年5月17日至7月17日)。聯系電話:0316-2331766(工作時間接聽);郵政信箱(地址):中共廊坊市廣陽區委主體辦(廊坊市廣陽區康寧街2號);郵政編碼:065000;電子郵箱:[email protected]。
 
 
 
                                 中共廊坊市廣陽區委
                                   2018年5月17日